法治课｜蹲地吃饭不叠被也要罚款？律师：于法无据，侵犯村民权利

近日，一份盖有四川凉山州普格县普基镇新农村村委会公章的《新农村美丽乡村行动人居环境罚款标准》（下称罚款标准）引发争议，其中将厨房碗筷不洗、卧室被子未叠放、客厅地面不清扫等纳入了罚款事项。

11月14日，普基镇一位分管人居工程的负责人表示，新农村是该镇下面的一个村，镇里并没有统一要求。普格县文明办一位工作人员表示，上述罚款标准应该是当地村规民约的相关约定，具体情况不清楚。

网传的人居环境罚款标准

据媒体报道，新农村村委会一位负责人表示，村里确实下发了这份罚款标准，只是一份草案，目前还在村民讨论阶段，有人赞成也有人反对，只有等村民们同意了，形成村规民约才能实施。另有媒体报道，普格县政府办公室一工作人员称，上述罚款标准系乡镇下发，收取的费用会由乡镇统一统筹，给居民建一些垃圾池等。

该罚款标准因涉及村民居所内部引发争议，被指侵犯村民权利。澎湃新闻“马上评”指出：《标准》所涉区域，除了院坝、入户路这两项公共区域，其余皆指向村民屋内，这是不是管得过宽、过严，忽视家庭的自主权和村民的隐私权了？村委会作为基层群众自治组织，本身并无处罚权，不能对村民罚款。即便打着“村规民约”“全体村民同意”名号，罚款行为在法理上也是站不住脚的。

北京市法典航舰律师事务所张德志认为，根据相关法规，无论是村委会，还是镇政府都无权作出这样的处罚规定、制定处罚标准。村规民约可以对村民提出一些道德生活方面要求，但没有强制约束力。

上述引起争议的罚款标准，除了涉及院坝，还涉及村民的厨房、卫生间、客厅乃至卧室。

该罚款标准共有6项14条。如，其中规定，厨房碗筷不洗罚款10元，蹲地用餐20元；卫生间脏乱差罚款20元；客厅里摆放凌乱罚款3元、5元或10元不等，地面不清扫罚款10元。卧室里衣服不整齐罚款3元、5元或10元不等，被子未叠放罚款10元，四件套未清洗罚款3元、5元或10元不等。

罚款标准还注明：“经罚款后仍不整改，第二次检查到罚款翻倍。”

对此，张德志表示，我国《村民委员会组织法》规定，“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容”。而《行政处罚法》则规定，除法律、法规和规章之外的其他规范性文件不得设定行政处罚。

张德志说，“罚款”作为一种行政处罚手段，受到《行政处罚法》的严格限制。而村规民约既非法律法规，也非部门规章，无论是村委会，还是镇政府都无权作出这样的处罚规定、制定处罚标准。

张德志认为，村规民约可以对村民提出一些道德生活方面要求，但是这应该是引导性的、而非强制性的，没有强制约束力。退一步来说，懒散甚至邋遢，这也是基于个人对生活方式做出的选择，也算是个人权利的范畴，只要不影响他人、不影响公共卫生和社会秩序，就不应该受到强制干涉甚至处罚。

四川康伦律师事务所冷鑫鸿律师表示，一些地方的村镇在基层治理过程中，对于部分卫生习惯不好的家庭，的确应该进行一定的提示和引导，这种情况可以通过《村规民约》讨论，约定一种相互督促的办法或措施，但“罚款”这个提法肯定不对，村镇无权罚款。

四川方策律师事务所郭刚律师也认为，罚款属于行政处罚的一种，只有法律才可以设定各种行政处罚。尚未制定法律、行政法规的，国务院部门规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告、通报批评或者一定数额罚款的行政处罚，罚款的限额由国务院规定。

郭刚说，地方政府规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。尚未制定法律、法规的，地方政府规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告、通报批评或者一定数额罚款的行政处罚。罚款的限额则由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定。除法律、法规、规章外，其他规范性文件均不得设定行政处罚。村、乡、镇甚至是县级政府，显然是不能设立罚款并规定限额的。