安理会通过首份巴以问题决议，能止战吗？

在四次试图应对哈马斯-以色列战争无果以后，11月15日，联合国安理会首次通过一项决议，呼吁在整个加沙地带实施“有足够天数的”长时间人道主义暂停，并建立安全走廊，以便援助物资进入。

决议的表决情况为12票赞成，0票反对，美国、英国和俄罗斯投下弃权票。

最终的草案淡化了措辞：将“要求”人道主义暂停改为“呼吁”人道主义暂停，把“立即无条件释放由哈马斯及其他团体扣押的所有人质”这一要求也淡化为“呼吁”。决议中没有提及停火，只是呼吁所有各方遵守国际法义务，尤其是保护平民和儿童的义务。

俄罗斯在表决前提出了一项修正案，要求通过长时间的人道主义暂停实现停火，但是因未能获得9张赞成票而被否决。俄罗斯驻联合国大使涅边贾（Vassily Nebenzia）说，安理会拥有包括制裁、军事行动在内的“独一无二的强大工具箱”，最终却“只能挤出一个如此软弱的呼吁，这是一种耻辱”。

不过，这项由马耳他提出的决议确实是本轮巴以冲突爆发以来，联合国安理会通过的首个决议。在前四次表决中，巴西起草的决议被美国否决；美国起草的决议被中俄否决；俄罗斯起草的两项决议则未能获得通过所需的最低赞成票数。

以色列不认可这份决议的价值。以色列驻联合国大使吉拉德·埃尔丹（Gilad Erdan）说，这份决议“没有任何实际意义”，因为以色列“是根据国际法行事，但哈马斯恐怖分子根本不会阅读这项决议，更不会据此行动”。埃尔丹说，“很不幸，安理会继续无视、不谴责甚至不提及哈马斯犯下的、引发加沙战争的大屠杀。这是可耻的，以色列将继续采取行动，直到哈马斯被摧毁，人质被送回。”

以色列外交部还要求联合国安理会努力解救被扣押在加沙的人质，明确谴责哈马斯，满足在加沙建立全新安全环境的需要。

以色列驻联合国大使吉拉德·埃尔丹（Gilad Erdan）

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与联合国大会不同，联合国安理会的决议是具有法律约束力的。但是在实践中，常有各方选择无视安理会的行动要求。

国际危机组织（International Crisis Group）的联合国事务主任理查德·高恩（Richard Gowan）指出，从巴尔干冲突到叙利亚战争，安理会都在呼吁停火，但“几乎没有产生任何影响”。

联合国安理会肩负着维护国际和平与安全的责任，但是自加沙战争开始以来，安理会内部的分歧使其陷入瘫痪——中俄希望立即停火，作为以色列亲密盟友的美国则呼吁人道主义暂停，反对停火。

“暂停”和“停火”的表述有所不同。联合国将“人道主义暂停”定义为“纯粹出于人道主义目的而暂时停止敌对行动”，仅限于特定区域；“停火”则是交战双方在整个冲突区域停止战斗，范围较广，时间更长。

高恩分析称，“联合国呼吁停火会使以色列难堪，但不会真正制约他们。但美国显然认为，即使是这样一个象征性的呼吁，政治风险也太大了。”

高恩认为，“决议不会对以色列施加真正的政治压力，但美国可能会敦促以色列在援助问题上表现出更大的灵活性，以满足全球舆论的要求。……除非当地的战局发生重大变化，否则安理会不会从当前的这份文本转向呼吁停火。”

半岛电视台则评论称，尽管过往以色列并没有遵守许多安理会决议，但美国允许这项决议通过将增加以色列的压力——美国本可以像以前一样，为以色列行使否决权，却投下弃权票。

决议还要求联合国秘书长古特雷斯在11月28日举行的下一次中东问题月度会议上向安理会报告决议的执行情况。

会后，当被问及以色列拒绝接受决议一事时，马耳他和阿联酋的代表认为，决议仍具有法律约束力。阿联酋的代表表示，已经要求联合国秘书长就“在实地进一步监督和执行（决议）”的需求提出想法。

等待从埃及拉法口岸进入加沙的援助卡车

巴勒斯坦驻联合国大使里亚德·曼苏尔（Riyad Mansour）则表示，安理会早就应该呼吁停火，他强调加沙遍地都是流血、死亡和毁灭，这只是一个“小而温和的决议”。巴勒斯坦将继续在安理会和联合国大会呼吁采取行动。

他在表决后对安理会说：“以色列认为我们所有（巴勒斯坦）人都是恐怖分子。以色列并没有受到毁灭的威胁，被毁的是巴勒斯坦。它将整个巴勒斯坦国视为战略威胁。它不允许巴勒斯坦人统治任何地方。”

中国是本月联合国安理会的轮值主席国，决议通过后，中国驻联合国代表团在一份声明中表示，“安理会本应在更早时候通过一项更加全面有力的决议”，但目前“只能基于最低限度共识迈出第一步”。“尽管如此，决议依然具有积极意义，因为它开启了推动停火的初始步骤，是拯救生命的底线要求，有助于避免更大人道危机和灾难。”

背景：10月7日，哈马斯武装分子对以色列发动突然袭击，杀害了1200多人，绑架了约240人，其中大部分是在家中和音乐节上遇害的平民。以色列随即宣战，誓言推翻自2007年以来统治加沙地带的哈马斯“恐怖主义政权”。

加沙卫生部门则称截至上周二，加沙已有11500人因以色列袭击身亡，其中有超过4000名儿童。由于以色列对加沙实施严密封锁，且目前的战斗集中在加沙北部的医院和难民营等平民聚集区域，加沙平民正在遭受重大人道主义灾难。

（编辑：阿千）