桂林航空停航风波背后：海航与桂林交投的股权纷争

来源：界面新闻图库 匡达

界面新闻记者 |薛冰冰

界面新闻编辑 |唐俊

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在“停售机票”事件发酵数日后，桂林航空于11月3日暂时停航。

此次桂林航空停航的根源，在于两大股东——海航和桂林交投之间难以调和的分歧。

海航重整后，希望将桂林航空纳入一张网管控，由海航负责管理运营。但是桂林地方不愿如此，并加强了对桂林航空的实际控制。双方纠纷已持续较长时间，此次彻底爆发。

停航危机的根源

界面新闻通过航旅纵横、飞常准等多个平台查询，11月3日，桂林航空航班无进出港信息，所有航班均显示“取消”。桂林航空官网也不再售卖11月3日及之后的机票，客服称这是“秋冬季航线调整，航线停止售卖”。

知情人士对界面新闻表示，海航自11月3日起中止为桂林航空提供航材供应、航空维修、信息系统等服务保障。海航认为，这是基于保障航空安全，维护上市公司广大股东权益，依法中止对桂林航空相关服务保障。

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桂林两江机场11月3日出港取消航班计划，GT为桂林航空代码。图片来源：航旅纵横截图

就在停航前一天（11月2日），桂林市国资委工作人员向界面新闻透露：“桂林市政府成立了桂林航空专班，专门负责处理此事。”11月3日，界面新闻再次拨打桂林市国资委电话，工作人员称一切信息以官网为准。目前桂林航空官网没有发布相关公告。

内部知情人士向界面新闻表示，十余日前，海航便向桂林航空发送了中止服务、解除协议的相关函件。根据函件相关内容，海航方面认为，桂林相关方单方面对桂林航空实施全面管控，违背海航航空主业破产重整“一张网”管控运营的整体原则。

桂林航空为海航系成员航司，也是全国唯一一家以地级市为主基地的航空公司。在海航系众多成员航司中，除了主体航司海南航空以外，有不少子航司是与地方政府合资成立、合作运营，桂林航空便是其中之一。

2014年，当时的海航集团与桂林市国资合资成立桂林航空旅游集团（下称桂林航旅），海航方持股65%。2015年，桂林航旅出资成立桂林航空并直接持有其40%股权，剩余60%股权委托桂林政府旗下的桂林旅游发展总公司名义持有，穿透后海航方实际持有桂林航空65%股权。

与其他地方航司一样，桂林航空成立后由海航全权负责运营管理。

相关资料显示，桂林航空组建初期，所有飞行、签派、乘务、安全、IT等专业技术人员均从海航航空集团引进，并采用A319型飞机飞行。同时，海航还向其派出包括董事、高级管理人员、工程维修师等专业人才。

2016年6月25日，桂林航空开航运营，定位为一家以旅游目的地为主运营基地、以地级市城市命名的旅游航空公司，并逐步搭建覆盖国内众多旅游客源地城市的航线网络。

然而，随着海航集团爆发流动性危机，海航开始筹划将手中持有的多家地方航司控股权转让给地方国资，桂林航空也包含在内。2019年桂林航空实施股权重组，由桂林交投接手桂林旅游发展总公司60%的股权，桂林交投和桂林旅游发展总公司的实控人都是桂林市国资委。

桂林政府当时出资希望扩大持股比例，已经支付了预付款，但后续该交易并未实际落地。这为后续桂林航空的发展埋下了隐患，也是双方爆发冲突的根本原因所在。

谁的桂林航空

2021年3月5日，海南省高院发布公告，对海航集团等325家公司实质合并重整进行听证会，其中包括三家桂林相关的公司，分别是桂林航空、桂林航空国际旅行社、桂林航空旅游集团。

不过到了2021年3月8日，海南省高院再次发布重整公告时，325家公司变为了321家，其中桂林航空和桂林航空国际旅行社消失，只保留了桂林航空旅游集团（即桂林航旅）。

到了海航集团实际重整过程中，首都航空、西部航空、乌鲁木齐航空等多个地方航司悉数被纳入破产重整范围内。十余家子航司中，仅有桂林航空一家未参与破产重整工作，不过其二股东桂林航旅被纳入了重整范围。

2021年10月31日，海南省高院批准海航集团重整计划。界面新闻获取到的相关资料显示，虽然桂林航空未重组，但该重整计划明确，“桂林航旅对桂林航空实际享有100%股权的权益”。而海航航空相关方通过桂林航旅穿透享有桂林航空65%的权益。

海航方面认为，经人民法院裁定批准的重整计划从法律上对桂林航空的股权归属进行了确认，具有法律强制效力。

桂林交投则对此不认同，认为此前双方已达成增资扩股协议，并支付了预付款，要享受应有的股权，而不是100%权益归属于海航。因此，桂林交投不同意桂林航空执行破产重整程序。

桂林并不希望桂林航空只是海航的品牌，更希望其是桂林当地的名片，促进桂林旅游的发展。界面新闻查询桂林市政府官网发现，桂林市领导曾多次视察桂林航空，表示希望将桂林航空做强做大，扩大桂林的影响力。所以当涉及到股权问题时，桂林方面不愿轻易妥协。

2020年1月19日，桂林市长在该年的政府工作报告中提到，将推进桂林航空股权重组。2020年5月，时任桂林市委书记赵乐秦会见了当时的海航集团执行董事长顾刚。当时赵乐秦表示，希望海航集团进一步深化与桂林务实高效合作，实现双方互利共赢、共同发展。

不过双方的友好氛围并未持续多久，重组也没有步入正轨。

十余轮谈判未果

2021年12月8日，海航航空板块经营管理实控权正式移交辽宁方大集团。约一个月后，即2022年1月份，桂林交投加强对桂林航空的管控。前述内部人士透露，在未与海航航空沟通的情况下，桂林交投用“临时党委”的名义接管桂林航空，并参与桂林航空的各项业务发展，不允许桂林航空参加海航航空的会议，不允许桂林航空向海航航空进行工作汇报或提交业务材料。

该内部人士还提到，2022年8月，经海航航空党委研究新任命的桂林航空党总支书记、党委副书记一行赴桂林航空办公楼开展党建及安全的统领工作，尽管出示任职文件，表明工作需求，却仍然被保安拒之门外。

2022年9月21日，桂林交投持有的桂林航空60%股权被冻结。界面新闻了解到，申请冻结的正是桂林航空二股东桂林航旅，其代表的是海航的利益。

界面新闻了解到，桂林航空累计拖欠海航航空集团关联企业各类费用超7亿元，还拖欠机场和航油公司等合作单位的资金。

该内部人士称，从桂林航空脱离海航航空管控开始，海航航空与桂林交投谈判协商多达十余次，制定了多套桂林航空问题解决方案，希望桂林航空能重新纳入新海航统一管理。“前后共进行十余次正式谈判，结果都是无疾而终，因为桂林地方政府要价偏高。”

据界面新闻了解，此前谈判时，海航航空表示愿意协助桂林交投化解因海航破产重整而出现部分债务损失，为桂林航空平稳有序运行提供支持。桂林方则希望破产重整后的新海航承接净资产负20余亿元的桂林航空，并承担其约15亿元的债务担保，致使双方始终无法达成共识。

内部人士透露：“战略投资者方大收购海航航空板块时， 以现金投资方式支付总对价人民币410亿元，这也包含了桂林航旅和桂林航空。现在等于让新股东方大再出资几十亿元买下桂林航空，方大自然不同意。”

桂林航空何去何从

股东之间存在纷争、自身发展空间又受限，导致桂林航空整体运营状况乏善可陈。官网资料显示，桂林航空开航运营至今，机队规模只有10架（2架A319、8架A320）。自2018年7月引进最后一架飞机以来，桂林航空已有五年多没有再引进新飞机，被列为国内最小的十家航空公司之一。

从航网布局来看，桂林航空累计开通航线228条，通航城市85座。但由于桂林航空航线网络单一，自身和基地城市规模较小，且市场存在的竞争对手数量较多、实力更强，桂林航空难以实现有效扩张，发展空间受阻。

不过，在桂林国际旅游胜地建设的发展规划下，桂林航空还是取得一定的成绩。桂林航空官方数据披露，开航七年来，桂林航空机队安全飞行时间超过15.82万小时，平安起落超7.64万架次，累计承运旅客达900万人次。2023上半年发送旅客约86万人次，同比2022年增长185%以上。

桂林航空称，接下来的目标是更积极深化航旅融合，通过航空大交通引流，助推桂林“空中交通旅游圈”建设，把桂林航空打造成为国内领先的创新型旅游航空公司。

但是从目前局面来看，由于股东之间无法达成一致，桂林航空已暂时停航，发展目标更无从谈起。根据海航航空管理架构，此前，桂林航空的各项生产经营工作均为海航航空统筹，桂林航空的航班放行、飞行资料、空勤排班、网络收益控制、团队销售和不正常航班保障等业务数据和系统服务也均依靠与海航系共享，飞行员等专业技能岗位人员也是向海航租用。

因桂林航空长期“脱网”运营， 导致新海航无法对桂林航空的人员、资金、销售、采购、安全、运行等方面进行管理。鉴于此，海航航空集团方面称，为厘清各方之间的法律关系，维护各自合法利益，中止了相关保障服务。

不过，海航航空集团也表示，愿意配合桂林航空做好旅客改签转运等后续相关工作，如后续桂林相关方同意执行重整计划，恢复桂林航空“一张网”管控，海航航空集团将迅速恢复对桂林航空的服务和保障。

暂时停航后的桂林航空，似乎并没有真正的停下来。据行业自媒体“民航一枝花”消息，桂林航空打算筹建民用航空器维修单位，即将开始招人。界面新闻未能联系到桂林航空核实该消息的真实性，不过如果消息属实，显示出桂林航空有自己组建运营保障团队的计划。

桂林航空9月28日仍在发布招聘广告。一位10月29日还参与了现场面试的应聘者对界面新闻表示，面试流程并无异样，桂林航空并未向他提及可能会停航的相关情况。截至11月3日下午，他暂未收到进一步通知。

后续桂林航空是将与海航重归于好，还是开启独立运营模式，亦或长期地停航下去，目前难以预测。