205国道宿淮收费站将收通行费引热议，普通公路是否能够收取通行费？

海报首席记者 张稳 报道

近日，江苏境内一条国道将要收费的消息引发广泛关注。毕竟，在很多人的印象中，高速公路需要收取通行费用，但国道早在多年前就已经取消收费了。

海报新闻记者注意到，上述消息的源头，是江苏省人民政府网站于10月27日公布的一则《省政府关于同意205国道宿淮收费站开征车辆通行费的批复》。

江苏省政府关于同意205国道宿淮收费站开征车辆通行费的批复

上述批复提到，同意205国道宿淮收费站建成并符合通车条件后开征车辆通行费，按照政府还贷公路管理，由宿迁、淮安两市进行联合收费。205国道宿淮收费站设立在205国道宿淮段宿迁市沭阳县钱集镇新桥村。

批复还提到，收费期限从开征车辆通行费之日起计算，在收费站运行两年后再进行评估核定。收费标准具体为：一至四类客车每车次10元、12元、15元、15元；一至六类货车每车次10元、15元、30元、35元、40元、50元。

其实，早在2018年12月，江苏省发改委的一份批复文件，就已经透露了上述国道可能会收费的信号。

2018年12月29日，江苏省发改委发布关于205国道宿淮收费站工程可行性研究报告的批复。批复显示，为提升国道服务水平，缓解政府还款压力，根据《省政府关于同意迁移宁杭高速公路苏浙省界收费站等事项的批复》要求，同意建设205国道宿淮收费站工程。

该批复还提到，该项目设置于沭阳县钱集镇，北距205国道新沂收费站约93公里，南距三河收费站约99公里。该项目按1站1点双向8车道规模建设，总投资估算6865万元，全部由沭阳县人民政府财政资金解决，项目法人单位为沭阳县交通运输局。

记者注意到，2022年8月，曾有当地市民在人民网领导留言板咨询205国道宿淮收费站是否会对经过的蓝牌私家小车收费，“因工作生活需要，需要每天从沭阳县城到钱集镇，如果对当地小车收费，我觉得会给当地老百姓的出行增加负担。”

当年9月1日，沭阳县交通局回复称，该收费站目前正在建设中，关于蓝牌私家小轿车是否收费问题，会在第一时间出示公告。

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据江苏省交通厅官网信息，截至2022年12月，江苏省有16条普通公路收费，既有国道也有省道，总里程达到1131.8公里。记者注意到，在人民网领导留言板，曾有多地的多位市民反映或咨询关于“国道收费”的问题。

关于大家关心的国道是否能够收取通行费用的问题，记者查询了解到，根据《收费公路管理条例》规定，县级以上地方人民政府交通主管部门利用贷款或者向企业、个人有偿集资建设的公路（即政府还贷公路），国内外经济组织投资建设或者依照公路法的规定受让政府还贷公路收费权的公路（即经营性公路），经依法批准后，方可收取车辆通行费。

根据《收费公路管理条例》的规定，车辆通行费的收费标准，应当根据公路的技术等级、投资总额、当地物价指数、偿还贷款或者有偿集资款的期限和收回投资的期限以及交通量等因素计算提出。其中，政府还贷公路的收费标准，由省级交通主管部门会同同级价格主管部门、财政部门审核后，报省级人民政府审查批准。

2021年全国收费公路统计汇总表（图源《2021年全国收费公路统计公报》）

其中，政府还贷公路的收费期限，按照用收费偿还贷款、偿还有偿集资款的原则确定，最长不得超过15年。国家确定的中西部省、自治区、直辖市的政府还贷公路收费期限，最长不得超过20年。

记者还注意到，205国道宿淮收费站并不是今年第一个被批准收费的国道收费站。今年8月18日，山西省政府批复国道307、207线阳泉市绕城改线工程设置冠山收费站，收费期限30年。今年6月份，湖北省政府批复207国道荆门市桃园至子陵一级公路设置收费站，对通行207国道荆门市桃园至子陵一级公路的机动车辆收取通行费。

除了新增的国道收费站，每年还有很多国道收费站取消收费。去年底，浙江省人民政府办公厅印发《关于取消320国道嘉兴段收费项目及收费站有关事宜的复函》，同意取消320国道嘉兴段收费项目，并撤销320国道七星、洪合收费站。按照省政府核定，320国道七星收费站、洪合收费站自2002年开始收费，原定收费期限到2032年。2020年8月，江苏省交通运输厅发布公告，徐州市311国道夹河收费站、310国道大彭收费站、322 省道郑集收费站、323省道徐庄收费站和104国道徐韩收费站到期终止收费。

2021年末全国收费公路主线收费站数量（图源《2021年全国收费公路统计公报》）

据交通运输部于2022年11月11日发布的《2021年全国收费公路统计公报》显示，2021年末，全国收费公路里程18.76万公里，其中，一级公路1.76万公里，二级公路0.75万公里。2021年末，全国收费公路共有主线收费站972个，比上年末净增加7个。其中，一级公路收费站由300个增加至308个，净增加8个；二级公路收费站由122个减少至115个，净减7个。

公报还显示，2021年度政府还贷公路车辆通行费收入2307.0亿元，其中，一级公路60.5亿元，二级公路7.3亿元，占比分别为2.6%和0.3%。但2021年度政府还贷公路支出总额5006.6亿元，2021年度政府还贷公路车辆通行费收支缺口2699.6亿元，其中，一级公路缺口144.4亿元，二级公路盈余0.3亿元。