鲍志鹏：电诈余波未尽，缅甸果敢战火因何再起？

【文/观察者网专栏作者 鲍志鹏】

10月27日凌晨，缅甸民族民主同盟军（亦称果敢民族民主同盟军，下文简称果敢同盟军）在缅甸掸邦北部清水河、木姐、腊戌、棒赛、勐古等多地发动武装袭击，缅北地区的武装冲突规模迅速扩大。

此次冲突是继2009、2015、2017年之后，缅北果敢地区爆发的又一轮大规模武装冲突。除果敢同盟军之外，德昂民族解放军、若开军参与了此次军事行动。截至发稿时，果敢同盟军控制了占中缅双边贸易额逾四分之一的清水河口岸；果敢同盟军及与其共同行动的德昂民族解放军、若开军攻占缅甸国防军控制的大小百余处据点。

根据联合国人道主义事务协调厅统计，自10月27日至30日四天时间内，冲突已造成缅甸掸邦北部地区6000余人流离失所。与此同时，10月28日，果敢当地执法部门向我方移交电诈嫌疑人员2100余人。在当前中方与缅甸地方执法部门及缅甸政府合作打击缅北地区涉我电信网络诈骗犯罪如火如荼的背景下，缅甸果敢地区战火烽烟再起，引发世人关注。

缅甸民族民主同盟军总司令彭德仁（中右） 图自the KoKang

果敢地区的权力更迭

20世纪40年代以来，果敢地区出现了各种大小武装，彼此争斗不断，加之外部环境诡谲多变和果敢重要的地缘位置，果敢地区成为缅北各种势力争斗的中心，缅北各股势力历来视果敢地区为兵家之地。

半个多世纪的时间里，经过不断的内讧、分裂、重组，果敢先后历经杨氏土司、罗星汉、缅共人民军、彭家声、杨茂良、白所成等各股势力影响和控制，素有“九反之地”之称。1948年缅甸独立后，参与签署《彬龙协议》的杨氏土司武装率先做大，获得了果敢地区的控制权。1959年，缅甸吴努政府宣布收回33个掸邦土司的权力。其后，罗星汉等武装头目脱离杨氏土司成立武装，并与缅甸政府合作，但随着形势变化罗星汉武装也被缅甸政府军吃掉。其后，缅甸人民军控制了果敢地区。

1988年，奈温宣布辞职，以苏貌为首的军人集团发动政变。新军人政府上台后，积极推行国内民族和解。1989年，彭家声领导的武装宣布脱离缅共武装，并与政府达成协议，成立掸邦第一特区。根据停火协议，缅甸政府允许彭家声领导的果敢同盟军保留武装，在辖区内实行“划地自管”“高度自治”。在政府与果敢同盟军实现停火的影响下，1989至1994年这6年间，缅甸政府先后与17支民族地方武装签署停火协议。

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彭家声领导的果敢同盟军控制果敢后，该地区局势虽然暂时得到稳定，但彭氏与杨氏由于权力控制引发的矛盾逐渐酝酿扩大，最终引发冲突；1992年杨茂良率部发动兵变，彭家声被迫出走果敢。但由于杨茂良执政后大肆贩毒不得人心，加之与其他缅北民地武的利益矛盾日益尖锐，1995年在彭家声女婿林明贤领导的掸邦东部民族民主同盟军和佤邦联合军的支持下，彭家声重返果敢，夺回控制权。

然而，不断的内斗削弱了果敢同盟军的实力。利用果敢同盟军内部内讧分裂，缅甸政府军借机扩大了对果敢地区的渗透力度。1995年，果敢同盟军勐撒拉部发动兵变，缅甸政府军趁机控制了萨尔温江以西的勐古地区。彭家声回到果敢后，缅甸政府军借机进入果敢，并控制多处战略要地。

2003年缅甸政府宣布启动“七步民主路线图”，并推动在果敢等缅北地区开展“禁毒”工作。2004年，积极主张推动民族和解的缅军将领钦纽派系遭到清理，缅甸军方对民地武态度转趋强硬。2008年，缅甸新宪法公布。根据08宪法规定，果敢被定位为自治区。2009年缅甸政府推出了军队改编计划，希望将果敢同盟军收编为缅甸国防部领导下的边防营。

这些安排引发了彭家声的不满。利用果敢同盟军内部彭家声与白所成、刘国玺等人因毒品、博彩等经济利益和权力矛盾日益突出的情况，2009年8月，缅甸政府军以查缉毒品为由，突袭了果敢杨龙寨兵工厂，缅甸政府 军与果敢同盟军冲突全面爆发，彭家声兵败率残部离开果敢，政府军控制了果敢地区，白所成率部宣布效忠缅甸政府，终结了彭家声对果敢地区的统治。其后在2015年、2017年，果敢同盟军曾发动武装攻势试图重新控制果敢，但均未能实现目标。

电信诈骗与果敢冲突

显然与此前“光复果敢”的武装行动一样，企图控制果敢是此次果敢同盟军联合其他武装行动的直接目标。但与前两次武装行动不同的是，此次果敢同盟军打出了打击果敢电诈民团的旗号。事实上，类似情形在之前的果敢冲突中就曾出现过。例如，2017年冲突期间，果敢老街福利来赌场金库5000多万人民币遭果敢同盟军洗劫。

受缅甸独立以来长期内战的驱动，缅北地区地下经济盛行，政府军、民地武、民团、边防军等各股势力盘踞，政治经济格局高度碎片化。一方面，民地武、民团等武装为了支撑自身生存发展，高度依赖毒品、电诈、走私等地下经济活动。另一方面，军方也默许甚至直接支持民地武、民团武装从事非法经济活动，以此作为博取支持、分化削弱民地武的手段，导致缅北地区成为滋生各类跨国非法犯罪活动的温床。而围绕毒品、电信诈骗、网络赌博为代表的地下经济的利益争夺，也成为缅北军方与民地武以及各股势力之间冲突的重要诱因。

2009年“八八事件”以后，缅军尽管控制了果敢地区，但由于治理能力有限，因此在当地转而采取委托统治的方式，通过扶持白所成、明学昌、刘阿宝（又名刘正祥）、魏怀仁等家族势力进行管理。这些当地家族势力通过网络赌博和电信诈骗活动获利，与电信网络犯罪集团勾连，形成利益共同体。近些年，随着中方加强监管措施，加大执法力度，国内部分P2P平台、电信网络诈骗集团开始向果敢及缅北其他地区扩散，同时菲律宾、柬埔寨等东南亚国家的博彩业政策收紧，也在助推电信网络犯罪集团向缅北转移。

9月3日，在公安部和云南省公安厅的组织部署下，西双版纳公安机关依托边境警务执法合作机制，与缅甸相关地方执法部门开展联合打击行动，一举打掉盘踞在缅北的电信网络诈骗窝点11个，抓获电信网络诈骗犯罪嫌疑人269名。图自央视

由于与传统贩毒等违法活动相比，网络赌博、电信诈骗“风险小”“利润高”，便开始在果敢大行其道。近年来，果敢当地家族或建立电信诈骗园区，大肆从事电信网络犯罪活动，或将园区租给外来犯罪集团收取高额租金。除建立并控制形形色色的电信诈骗园区外，果敢还出现了提供“技术支持”“金融服务”的专业化配套企业，形成相对完整的电诈上下游产业链，使当地经济高度依赖电信网络犯罪。

此外，缅甸军方通过在果敢地区扶持建立边防营、警察营、民兵大队等武装势力，削弱打击果敢同盟军。而在电信网络诈骗的刺激下，这些民团武装蜕变为电信网络诈骗犯罪活动的保护伞。2019年之后，由于新冠疫情及我方打击电信诈骗和非法偷越国境等犯罪行为的力度加大，果敢当地的电诈集团出现人手不足的情况，绑架、人口贩卖、非法拘禁等衍生犯罪愈演愈烈。果敢各家族势力为争夺电诈“猪仔”和“技术人员”甚至发生当街火并，进一步加速了当地安全环境的恶化。

缅甸国内政治困局下，果敢冲突前景

果敢地区武装冲突骤起，既是当前缅甸国内政治危机的和缅北地区非传统安全问题复杂性的缩影，也反映了缅甸现代国家建设的深层次矛盾。缅甸的国家建设围绕着政治转型与民族和解两大主题进行。

总体而言，自缅甸独立以来，民族武装冲突从未间断。基于国家政治经济资源分配、身份认同等要素展开的民族和解问题是缅甸国家建设的常量，而以军人集团与反对派之间政治角力为主线的政治转型则是缅甸国家建设进程的变量。

2021年2月，缅甸军方以大选结果不公为由宣布国家进入紧急状态并接管政权，从而引发国内政治危机持续发酵。军方与反对派势同水火，缅族内部发生严重撕裂，成为2021年军方夺权后缅甸国内政治版图的最大变化。军方-反对派-民地武三方博弈的权力结构之下，受政治危机的持续影响，军方与民地武的冲突烈度显著增加，缅甸的民族和解进程进一步陷入停滞。

在此形势下，缅甸政府军陷入了与民地武和各地反军方势力分散组织的“人民保卫军”（PDF）多线作战的情况。而民地武纷纷趁机扩大地盘，整军扩武，打击国防军重要集结点和物资通道，并通过向“人民保卫军”提供武器和训练等支援在战场上削弱、消耗国防军。果敢同盟军的行动也相较过去更加活跃，组建了611民族旅，在重返勐古、木棒等地后逐步扩大活动范围，逐渐在萨尔温江以西站稳脚跟。

缅甸掸邦第二大城市腊戍，一枚火箭从政府军营地发射升空，相信是试图打击民族武装据点。图自AFP

局部来看，伴随10月27日果敢同盟军发起的突袭行动，曼德勒地区“人民保卫军”及其他一些武装宣布提供“军事策应”。果敢同盟军和其他民地武还利用无人机等新型作战武器打击国防军目标，从而增加了政府军打击民地武的难度。与此同时，缅军仍然在武装规模、技术装备，特别是重火力方面具有优势。在缅军继续向该地区增兵的情况下，如果果敢局势在一段时期内仍难以平息，恐将在缅甸国内产生连锁反应，而由此带来的人道主义危机等衍生问题也将进一步恶化。

整体而言，从2009年边防军改编引发果敢冲突，到2015年8家民地武签署《全国停火协议》，再到如今缅甸民族和解进程陷入停滞，缅甸的民族和解之路历经坎坷。果敢地区冲突的走向对缅北局势的影响举足轻重，对缅甸民族和解进程的前景亦具有非同寻常的意义。

推动当下民族和解进程的难点在于如何就目前缅甸更加破碎分化的政治现实，通过解决军方与少数民族地方的权力分配的根本问题，重新确定国内和平进程的有效路径。而在当前果敢冲突仍旧加剧的背景下，营造适宜对话和解的气氛，尽快停火止战，积极应对缅北新一轮的人道主义危机，才是更为紧迫的挑战。

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