争议“国营食堂”：河北曾提出建设5000家 让利于民？

11月初，一则《石家庄“国营社区大食堂”开业》消息引发热议。据悉，10月30日石家庄沿西社区国营大食堂正式营业，吸引了众多居民。该食堂自今年10月初试营业以来，已接待和服务顾客两万多人次。

5元吃饱，9元吃好！河北去年曾提出全省不少于5000家的目标

据石家庄日报报道，“国营家家惠社区大食堂”位于石家庄市沿西小区，200多平方米的大厅内，“怀旧风”十足，方桌和条凳整齐摆放，桌上摆的是搪瓷缸、大碗茶，玻璃板下压的是老挂历和旧报纸，日期可以追溯到上世纪60年代。食堂一侧放置的橱柜里，摆满了粮票、老式电话机、黑白电视机等老物件……记者注意到，来到大食堂用餐的中老年人居多。他们中有不少人表示，这里极富年代感的装修风格，也唤起了大家许多年轻时的回忆。

“沿西社区是老社区，基于此，我们将大食堂将定位为：为沿西社区和周边的5000名居民提供便利餐饮服务，力求让顾客做到‘5元吃饱、9元吃好’。”家家惠公司总经理说。他告诉记者，大食堂自今年10月初试营业以来，丰富安全的菜品、贴心的服务和怀旧的装饰风格，吸引了沿西和周边社区的众多消费者，甚至藁城、鹿泉等地不少老人乘公交车来此“沉浸式体验”。

“国营食堂”消息一经曝光，引发讨论和猜测。这些议论的源头主要是两份文件，其中一份文件是住建部和民政部发布的，另一份是河北省卫健委等单位发布的。

2022年6月13日，河北日报微信号发布要闻《河北最新通知！今年各市至少建设50家》，其中提到，为深入贯彻落实省政府《贯彻<国务院关于实施健康中国行动的意见>实施方案的通知》和省政府办公厅《河北省国民营养计划（2017-2030年）的实施方案》，引导全省居民提高食物营养与合理膳食水平，河北省卫生健康委员会、河北省教育厅等六部门发布通知，决定在全省开展营养健康餐厅（食堂）建设工作。

河北日报报道截图

通知提出，2022年各市至少要建设50家营养健康餐厅（食堂），到2025年达到每市建设不少于500家，全省不少于5000家的目标，通过示范引领，带动影响全社会形成合理膳食新风尚，推动国民营养计划和合理膳食行动向纵深发展。

住建部曾回应“是否建大批国营食堂” 哈尔滨、西安等地尝鲜

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据南方都市报报道，社区食堂已经不是新鲜事物了。其实，国家及各地政府并不是要大规模兴建国营食堂、社区食堂，现在各地兴建的社区食堂，是根据住建部2018年发布的国标“城市居住区规划设计标准”提出的。《关于开展完整社区建设试点工作的通知》规定各市（区）应选取3至5个社区开展完整社区建设试点，试点社区将配建食堂等便民商业服务设施。不过，现在各地财政都很紧，政府想长期补贴也恐怕有心无力。从现在的状况看，首批社区食堂已经出现关门潮。

2022年10月31日，住建部、民政部联合发布《关于开展完整社区建设试点工作的通知》，提到在试点社区“为适应居民日常生活需求，配建便利店、菜店、食堂、邮件和快件寄递服务设施”。专家指出，该“食堂”只是对市场餐饮机构的补充，是对缺失的社会功能的填补。

联合通知发出即刻引发热议！“政府要大建食堂？”“会不会取代现在的市场化餐馆和饭店？”“要回到吃大锅饭的年代了吗？”“去食堂还得用粮票吗？”这是很多人心中的疑问。2022年11月2日，住建部一位工作人员表示，《通知》考虑的是广大老百姓需要的日常设施，并非单独强调食堂，也没有要求一下子建设大批国营食堂，是在新建小区配建这些设施，如果老小区缺少空间，并不强求。

当然了，国营大食堂也不是新鲜事物了。2023年8月，为响应国家号召，经历了数月筹备后，黑龙江省建设投资集团权属物业企业一爱城市建设服务公司打造的民生项目“一爱国营大食堂”于10日正式开门纳客。这是哈尔滨首个“国营大食堂”，也是物业服务的一次创新实践。

哈尔滨国营食堂

一爱城市建设服务公司副总经理王洪志介绍，他们利用群力新城小区闲置商服资产建设一爱国营大食堂，旨在践行国企社会责任，为周边市民提供环境独特、价格实惠、菜品安全、食用方便的餐饮服务，满足上班族、老年人就餐需求。同时，该公司针对“一老一幼”群体面临的“老有所养、幼有所育”的社会性难题也在进行了深入研究和积极探索，家政、养老等服务陆续开展，养老服务中心即将落地，养老数字化平台正在计划引入，未来3年内，计划在哈尔滨再开10家国营大食堂。

2022年11月，西安新开了两家国营安居大食堂，同等品质价格更低，营业时间更能满足上班族需求。据华商网报道，国营安居大食堂目前西安有两家店，分别是馨和居店、曲江店。让其备受关注的是名字上的“国营”二字。谈起国营食堂，难免会将人们的思绪带回那个充满“粮票”“布票”“人民公社”等词汇的时代中。但随着时过境迁，“国营食堂”的内涵早已和从前大相径庭。

西安国营食堂

西安市安居资产运营管理有限公司招商运营主管魏杨瑾秋表示，国营安居大食堂是一次全新的业务尝试，他们将努力将其打造成为开创改善民生、优化服务、提高生活品质的安居新模式，树立民生优质服务标杆。“目前只有两家店，我们准备在今年年底前达到四家。”魏杨瑾秋说，他们将逐步向全市铺开，丰富城市商业网点布局，融入“一刻钟便民生活圈”。

争议“国营食堂”：它享受政策补贴 周边小餐馆外卖店怎么办？

石家庄沿西社区国营大食堂正式营业再次让“国营食堂”翻红，也再次引发热议。据了解，国营大食堂的定位是：为沿西社区和周边的几千名居民提供便利餐饮服务，力求做到让顾客“5元吃饱，9元吃好”。未来，将进一步完善服务业态和内容，建立起涵盖餐饮、生鲜、家政、便利店、托育和菜鸟驿站等服务内容的综合便民服务体系。

媒体南方都市报提到，社区食堂已经不是新鲜事物了，它的确能为居民带来诸多好处。

社区食堂几乎都是有补贴的，这样就可以把饭菜的价格压低，居民可以以相对较低的价格得到合格的餐食。对于价格敏感的人来说，也是好事。一个额外的好处是，居民到社区食堂吃饭，社区食堂就成了居民聚集和交流的场所，可以增加社区居民的交流，促进形成社区的社交网络。

做饭是一件耗费时间和精力的事情，不做饭，人们有更多的时间去从事其他活动，如工作、学习和娱乐等。从这个意义上，社区食堂不是几十年前的公共食堂，而是一种社会大分工加深的体现。只不过，社区食堂的是政府参与这种分工，并用补贴来支撑社区食堂。

社区食堂的关键在于它是否合理。对居民来说，饭菜便宜当然是好事，居民不会去细想背后的复杂问题。社区食堂的饭菜价格便宜，这就需要大量的补贴。如果要做到9元吃好，一定是要补贴顾客的，而且这个补贴力度还不会太小。

社区食堂能享受的一个最大的补贴，往往是场地。经营餐馆最大的成本就是场地，社区食堂往往在政府的场地经营，没有租金成本，就能极大地压低价格。似乎这是闲置资源利用，但实际上并不是。经济学上有机会成本的概念，简单地说，就是这个场地如果不给社区食堂用，租出去能收到多少钱，政府没有租，就相当于损失了这笔钱。

在高度市场化的行业生态下，社区食堂也算是一种新的社会现象、一种新的业态，与市场化的餐饮相比，社区食堂公益属性较强，讲究微利、惠民。社区食堂走市场路线，的确可以通过规模化去降低成本，但现在市场上有很多餐饮连锁店，社区食堂未必有压倒性的优势。

归根到底，社区食堂惠民还是源于政府补贴，本质上是一个政府提供的公共服务。而任何补贴都源于政府的公共预算，来源是人们的纳税，所以，都要讲究一个政治伦理，即该不该为某个群体花钱。其实社区食堂惠及的人群是不特定的，既有行动不便的老人，又有上班的年轻人；既有经济困难的人，也有富裕的人。

一项补贴政策，还应该考虑到外部性，即这个政策会额外产生什么影响。社区国营食堂刚出现的时候，有人就担心，社区食堂享受国家政策优惠，这让社区的其他饮食行业如何生存？

这个忧虑是现实的。社区食堂通常都很便宜，比起沙县小吃、兰州拉面、桂林米粉等类似模式的餐饮连锁店，要便宜一半多。所以，社区食堂一定会对周边的小餐馆、外卖店等餐饮行业造成影响，导致一些商家的生意下滑，甚至倒闭。这可能会引发一些经济问题，如失业和商业活动减少等。

对此，你怎么看？

(资料来源于石家庄日报、河北日报、哈尔滨日报、华商网、南方都市报、住建部官网等)